設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)總承包（設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型總包單位）

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來大家介紹下關(guān)于設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)總承包的問題，以下是小編對(duì)此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

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本文目錄:

• 1、工程總承包可以把施工分包嗎？比如國(guó)內(nèi)很多項(xiàng)目由設(shè)計(jì)院工程總承包

• 2、你好！我們是以設(shè)計(jì)資質(zhì)對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行EPC總承包，但不具備相應(yīng)的施工

• 3、甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)能做施工總承包嗎

• 4、大設(shè)計(jì)院做工程總承包職位有前途嗎？出差通常出多久？

一、工程總承包可以把施工分包嗎？比如國(guó)內(nèi)很多項(xiàng)目由設(shè)計(jì)院工程總承包

首先既然是工程總承包應(yīng)該主要指施工總承包，獲得總承包合同后在不違反承包合同的前提下，將工程按專業(yè)進(jìn)行分包。

你所說的設(shè)計(jì)院不具備施工資質(zhì)還是施工能力這要說清楚，簡(jiǎn)單說如果有施工資質(zhì)簽定總包合同就可以分包屬于合法。

君不見現(xiàn)在的施工單位都是注冊(cè)公司哪有施工人員，都是找施工隊(duì)分包或承包的。主要是資質(zhì)符合建委規(guī)定雙方達(dá)成意向形成合同就可以了。。。

祝你愉快！

二、你好！我們是以設(shè)計(jì)資質(zhì)對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行EPC總承包，但不具備相應(yīng)的施工

工程總承包操作實(shí)務(wù)中的幾個(gè)法律問題；工程總承

包指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照；目

前，我國(guó)在一些外商投資或利用國(guó)外銀行、經(jīng)濟(jì)組

織；下面，結(jié)合我國(guó)的法律制度和《EPC/交鑰匙項(xiàng)

目合；EPC總承包資質(zhì)問題：；我國(guó)實(shí)施嚴(yán)格的建筑

活動(dòng)資質(zhì)管理制度；一種觀點(diǎn)是：EPC總承包商必須

同時(shí)具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)；另一種觀點(diǎn)是：EPC總承包商

只需要具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)；包業(yè)務(wù)；目前，工程總承

包操作實(shí)務(wù)中的幾個(gè)法律問題

工程總承包指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，

按照合同約定，對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、

施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階

段的承包，并可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)

包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)的一種工程承包方式

。

目前，我國(guó)在一些外商投資或利用國(guó)外銀行、經(jīng)濟(jì)

組織貸款項(xiàng)目已逐步開展期工程總承包，為適應(yīng)工

程總承包發(fā)展的需要，2003年2月28日，建設(shè)部發(fā)布

了《關(guān)于培育發(fā)展總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指

導(dǎo)意見》，2004年11月16日，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)

工程項(xiàng)目管理試行辦法》。 雖然，我國(guó)已制定了《

土木工程施工合同示范文本》以及勘察、設(shè)計(jì)、施

工總承包和勞務(wù)、專業(yè)分包合同，但還沒有制定總

承包合同示范文本，相關(guān)的法律法規(guī)還不完善、配

套制度還不健全，目前可借鑒的是，F(xiàn)IDIC（國(guó)際咨

詢工程師聯(lián)合會(huì)）1995年出版的國(guó)際通用的《設(shè)計(jì)

——建造總承包與交鑰匙工程合同條件》。1999年9

月，F(xiàn)IDIC在總結(jié)以往合同條件的基礎(chǔ)上，又修改出

版了《EPC/交鑰匙項(xiàng)目合同條件》。在我國(guó)現(xiàn)有建

筑法體制下，法律、法規(guī)對(duì)工程總承包尚未有明確

規(guī)定?？偝邪Ｊ交居蓸I(yè)主與工程總承包商參照

FIDIC示范文本在合同中約定，如承包具體方式、工

作內(nèi)容和分包責(zé)任等。

下面，結(jié)合我國(guó)的法律制度和《EPC/交鑰匙項(xiàng)目合

同條件》，以及近年來國(guó)內(nèi)實(shí)行工程總承包的經(jīng)驗(yàn)

，就總承包操作實(shí)務(wù)中的法律問題予以探討：

EPC總承包資質(zhì)問題：

我國(guó)實(shí)施嚴(yán)格的建筑活動(dòng)資質(zhì)管理制度?！皬氖陆?/p>

筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工

程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人

員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件

，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得

相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的

范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)”。對(duì)于項(xiàng)目總承包資質(zhì)，原

《設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定》

（建設(shè)[1992]805號(hào)）也予以了規(guī)定。因建設(shè)部《關(guān)

于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)

意見》（建市[2003]30號(hào)）的頒布上文同時(shí)被廢止

，政府對(duì)工程總承包資質(zhì)尚無新的規(guī)定出臺(tái)。在這

種情況下，總承包商從事EPC總承包應(yīng)否具備資質(zhì)，

應(yīng)該具備何種資質(zhì)就成了一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)。對(duì)此，主

要有兩種觀點(diǎn)：

一種觀點(diǎn)是：EPC總承包商必須同時(shí)具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)

和施工資質(zhì)。其理由是：既然國(guó)家法律實(shí)現(xiàn)資質(zhì)管

理制度，就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。EPC總承包活動(dòng)既然同時(shí)

包括設(shè)計(jì)活動(dòng)及施工活動(dòng)，就應(yīng)依法具備相應(yīng)資質(zhì)

。上海市外環(huán)隧道EPC總承包商上海城建（集團(tuán)）公

司因整合下屬設(shè)計(jì)院及施工單位，而同時(shí)具備設(shè)計(jì)

和施工資質(zhì)。

另一種觀點(diǎn)是：EPC總承包商只需要具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)

資質(zhì)和施工資質(zhì)中的一種資質(zhì)就可以從事EPC總承包

，但其不具備資質(zhì)的活動(dòng)應(yīng)該分包具有資質(zhì)的單位

來實(shí)施。建設(shè)部辦公廳建辦市函[2003]573號(hào)《關(guān)于

工程總承包市場(chǎng)準(zhǔn)入問題的復(fù)函》也認(rèn)為“具有工

程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資

質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承

包業(yè)務(wù)。因此，工程設(shè)計(jì)企業(yè)可以在其工程設(shè)計(jì)資

質(zhì)證書許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)

，但工程的施工應(yīng)由具有相應(yīng)施工承包資質(zhì)的企業(yè)

承擔(dān)”。其理由是，如需同時(shí)具備相應(yīng)資質(zhì)，國(guó)內(nèi)

很少有單位可以從事EPC總承包了。

目前，國(guó)家對(duì)總承包商的資質(zhì)管理政策問題尚無定

論，據(jù)估計(jì)第一種觀點(diǎn)實(shí)施的可能性較大，因?yàn)樵?/p>

觀點(diǎn)符合我國(guó)法律的規(guī)定。至于第二種觀點(diǎn)所提到

的很少單位同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的問題，但主

流觀點(diǎn)認(rèn)為可以通過具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施

工單位進(jìn)行聯(lián)合承包等方式解決。

總承包下的分包及分包商的責(zé)任問題：

《建筑法》對(duì)四種違法分包行為作了強(qiáng)制性的規(guī)定

，分別是：

1、禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他

人，禁止承包單位將其承包的建筑工程肢解以后以

分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

2、建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工

程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除

總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可

。

3、施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由

總承包單位自行完成。

4、禁止總承包單位將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條

件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包。

根據(jù)我國(guó)國(guó)情和建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況，《建筑法》

用“必須”或者“禁止”的表述對(duì)工程分包設(shè)定強(qiáng)

制性規(guī)范，作出了一整套與國(guó)外完全不同的規(guī)

定。當(dāng)事人違反這些規(guī)定，將因違反法律強(qiáng)制性規(guī)

定而導(dǎo)致分包合同無效。12月1日實(shí)施的最高人民法

院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛適用法律的若干規(guī)

定》再次明確這點(diǎn)了。

《建筑法》在第24條規(guī)定：“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行

總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)

包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備

采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建

筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多

項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)

由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)

包給幾個(gè)承包單位。”這一明確的法律規(guī)定又同時(shí)

劃出界限，只要承包企業(yè)的資質(zhì)高于施工總承包的

，例如工程總承包企業(yè)，則完全不受《建筑法》

第29條規(guī)定的約束，可依法將承包工程的設(shè)計(jì)、施

工分別分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其它企業(yè)。因此，按

我國(guó)法律的上述規(guī)定，承包人的承包資質(zhì)決定了工

程承包的范圍和方式及其合法性。

按照EPC總承包合同，工程總承包商可以將設(shè)計(jì)、采

購(gòu)、施工分別分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包商，其中

施工項(xiàng)目的分包可以包括施工工程的全部主體工程

；而施工總承包則不得分包項(xiàng)目主體工程。對(duì)于法

律責(zé)任，交鑰匙工程中，總包商向業(yè)主承擔(dān)全部法

律責(zé)任，分包商僅向總承包商負(fù)責(zé)，與業(yè)主沒有直

接法律關(guān)系，除非合同另有約定。但在施工總承包

條件下，法律規(guī)定分包商就分包工程與總包商一起

向業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任。業(yè)主并不能直接對(duì)分包商主

張權(quán)利，不得不通過總承包商向分包商提出要求，

由總承包商統(tǒng)籌安排。EPC合同中，雖然分包商的選

擇（特別是設(shè)計(jì)分包人）一般要得到業(yè)主的同意，

但這并不導(dǎo)致任何分包商與

業(yè)主之間直接產(chǎn)生任何合同關(guān)系或?qū)I(yè)義務(wù)。

國(guó)家建設(shè)部和工商管理總局于2003年9月4日聯(lián)合下

發(fā)了《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同（示范文本）》

《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（示范文本）》，專

業(yè)分包合同的分包方應(yīng)對(duì)分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，同

時(shí)對(duì)分包合同所涉的工程合同的履行與總包人負(fù)連

帶責(zé)任；而勞務(wù)分包合同的分包人只對(duì)分包勞務(wù)的

質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)勞務(wù)所涉的工程不與發(fā)包人負(fù)連帶責(zé)

任。

總承包內(nèi)容的確定及合同變更問題

工程總承包的承包內(nèi)容通過EPC總承包合同確定，而

EPC交鑰匙工程的最初工作和主導(dǎo)工作主要是設(shè)計(jì)。

業(yè)主對(duì)未來的項(xiàng)目可能還僅僅是一些概念或是數(shù)據(jù)

，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、營(yíng)建的具體環(huán)節(jié)不是

很明確。因此，總承包工作內(nèi)容不象單獨(dú)的施工合

同在合同簽訂時(shí)就非常明確、具體。EPC交鑰匙工程

合同決定了業(yè)主強(qiáng)調(diào)最終項(xiàng)目使用功能，支付的是

固定合同總價(jià)。由于EPC合同本身的寬泛性，加上合

同雙方之間僅有文字而無圖紙約定，這導(dǎo)致承包內(nèi)

容和合同變更的難以確定，業(yè)主對(duì)總承包商設(shè)計(jì)文

件的一些修改意見都可以被業(yè)主視為是符合工程預(yù)

期目的的修繕和優(yōu)化，已包死的合同價(jià)格也難以突

破。這往往導(dǎo)致業(yè)主和總承包商在項(xiàng)目進(jìn)行過程中

的沖突與矛盾。

需要明確的是：設(shè)計(jì)變更不等于合同變更。設(shè)計(jì)變

更指設(shè)計(jì)單位根據(jù)委托人或者根據(jù)政府的有關(guān)規(guī)定

對(duì)圖紙的改變，設(shè)計(jì)變更通常是對(duì)設(shè)計(jì)的局部修改

，一般包括更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置

和尺寸，或是改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序，或

是增減合同中約定的工程量，以及其他有關(guān)工程變

更需要的附加工作；在EPC總承包項(xiàng)目中，要詳細(xì)定

義業(yè)主要求并以此作；EPC總承包模式一個(gè)主要的特

點(diǎn)是發(fā)包人不應(yīng)該過于；（1）、過程控制模式，業(yè)

主聘請(qǐng)工程師監(jiān)督設(shè)計(jì)、采；（2）、事后監(jiān)督模式

，業(yè)主較少介入項(xiàng)目實(shí)施過程，；單位也需要聘請(qǐng)

監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理，目前有些EPC總；針對(duì)總承包項(xiàng)

目業(yè)主的管理方式，相應(yīng)的我們會(huì)關(guān)心業(yè)；總承包

商在EPC合同訂立后

及其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。合同變更指

訂立合同的當(dāng)事人，對(duì)合同確定的權(quán)利義務(wù)也即合

同的內(nèi)容經(jīng)協(xié)商一致的改變。設(shè)計(jì)變更并不意味著

合同變更。在EPC總承包合同中，據(jù)以確定合同價(jià)款

的依據(jù)是業(yè)主要求，而非簽約后總承包方完成的初

步設(shè)計(jì)圖紙或施工圖紙。所以在總承包工程實(shí)施過

程中，看設(shè)計(jì)圖紙的變更是否導(dǎo)致合同變更，關(guān)鍵

看變更后的施工圖紙是否對(duì)業(yè)主要求進(jìn)行了變更，

如夠成了變更，總承包方有權(quán)提出索賠?？偝邪?/p>

僅僅拿圖紙的修改為由要求索賠，理由并不充分。

在EPC總承包項(xiàng)目中，要詳細(xì)定義業(yè)主要求并以此作

為調(diào)整合同價(jià)款的依據(jù)。業(yè)主要求應(yīng)該采用具體與

概括統(tǒng)一的辦法，規(guī)定竣工工程在功能方面的特定

要求，包括范圍、質(zhì)量以及要求承包人供應(yīng)的消耗

品。 業(yè)主的管理方式及業(yè)主審批、確認(rèn)相關(guān)文件的

效力問題

EPC總承包模式一個(gè)主要的特點(diǎn)是發(fā)包人不應(yīng)該過于

嚴(yán)格地控制承包人，而給承包人較大的工作自由。

在此前提下，業(yè)主管理EPC總承包項(xiàng)目有兩種方式：

（1）、過程控制模式，業(yè)主聘請(qǐng)工程師監(jiān)督設(shè)計(jì)、

采購(gòu)、施工，并簽發(fā)支付證書，較多地介入項(xiàng)目實(shí)

施過程的管理。

（2）、事后監(jiān)督模式，業(yè)主較少介入項(xiàng)目實(shí)施過程

，但嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，進(jìn)行事后監(jiān)督。比如，不應(yīng)該

審核大部分的施工圖紙、不應(yīng)該檢查每一個(gè)施工工

序。發(fā)包人需要做的是了解工程進(jìn)度、了解工程質(zhì)

量是否達(dá)到了合同要求，其結(jié)果只要是最終能夠獲

得滿足合同規(guī)定的功能標(biāo)準(zhǔn)。 我國(guó)法律實(shí)現(xiàn)部分建

筑工程強(qiáng)制監(jiān)理制度，在EPC總承包項(xiàng)目中，建設(shè)

單位也需要聘請(qǐng)監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理，目前有些EPC總

承包項(xiàng)目中，業(yè)主委托了專門單位進(jìn)行項(xiàng)目管理，

且委托了設(shè)計(jì)監(jiān)理、施工監(jiān)理及投資監(jiān)理，但這些

單位的管理范圍除了較為嚴(yán)格的質(zhì)量管理外，其他

管理主要限于質(zhì)量驗(yàn)收和其中付款的審核，總體上

屬于事后監(jiān)督模式?？紤]到我國(guó)強(qiáng)制監(jiān)理制度以及

我國(guó)一貫注重工程質(zhì)量的實(shí)際情況，在我國(guó)業(yè)主管

理EPC總承包項(xiàng)目，可以在質(zhì)量方面實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)督模

式，由監(jiān)理工程師事實(shí)過程質(zhì)量監(jiān)督，在進(jìn)度、造

價(jià)等其他方面實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督模式。這樣，既可按照

國(guó)家法律規(guī)定保證工程質(zhì)量，又可較好的發(fā)揮EPC總

承包商的主動(dòng)性。

（未完，余見附件）