杭州市建委市場(chǎng)處處長（杭州市建委市場(chǎng)處處長是誰）

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來大家介紹下關(guān)于杭州市建委市場(chǎng)處處長的問題，以下是小編對(duì)此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

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本文目錄:

• 1、杭州植物園的歷史發(fā)展

• 2、我們是杭州一個(gè)單位的雙職工，有一88平的房子，現(xiàn)在單位可以買經(jīng)濟(jì)適用房，有沒有辦法把這個(gè)房子處理一下

• 3、城市建設(shè)技術(shù)集團(tuán)(浙江)有限公司是國企嗎

• 4、杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理?xiàng)l例哪有

一、杭州植物園的歷史發(fā)展

杭州解放不久，時(shí)任杭州市建設(shè)局局長余森文提議在西子湖畔建設(shè)一座現(xiàn)代化植物園，得到譚震林、江華等省市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家、教授的支持和響應(yīng)。

1951年，杭州市建設(shè)局提出了籌建杭州植物園的設(shè)想。

1952年，杭州市把建立植物園的計(jì)劃納入了《西湖風(fēng)景園林建設(shè)規(guī)劃大綱》并上報(bào)中央。

1953年，杭州市建委采納了陳封懷教授的建議，確定玉泉至桃園嶺一帶為園址。并請(qǐng)浙江大學(xué)農(nóng)學(xué)院孫筱祥（現(xiàn)北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院教授）設(shè)計(jì)并繪制了一幅“杭州植物園總體規(guī)劃圖”。

1954年，中央批復(fù)了西湖風(fēng)景建設(shè)規(guī)劃報(bào)告，并納入國家計(jì)劃。

1955年，杭州植物園籌委會(huì)成立，附設(shè)在杭州城市建設(shè)委員會(huì)內(nèi)。

1956年6月，成立杭州植物園籌備委員會(huì)，由余森文、羅介堂、章紹堯逐步開展籌備工作。

1956年9月，杭州城市建設(shè)委員會(huì)召開第一次籌備委員會(huì)會(huì)議，委員由15名擴(kuò)大到24名。余森文兼主任，陳封懷、傅伯達(dá)、吳長春、張毅為副主任。會(huì)議研究和通過了植物園總體規(guī)劃和植物園分類區(qū)設(shè)計(jì)方案，制定了近期工作計(jì)劃和12年遠(yuǎn)景規(guī)劃。

1957年9月，杭州城市建設(shè)委員會(huì)召開第二次籌備委員會(huì)，增聘了余樹勛、陳俊愉、周瘦鵑等專家參加。著重討論了杭州植物園的方針任務(wù)和近期籌建工作，并由杭州市人民委員會(huì)上報(bào)省人民委員會(huì)。

1957年10月，浙江省人民委員會(huì)正式批復(fù)了杭州市人民委員會(huì)關(guān)于植物園的任務(wù)、方針和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的報(bào)告。

1957年，建成開放植物分類區(qū)。

1958年，建成開放槭樹杜鵑園。

1965年，玉泉景點(diǎn)進(jìn)行了全面改建，新建“古珍珠泉”、“晴空細(xì)雨池”二組新景。

1965年7月，杭州植物園正式成立，杭州市副市長余森文任杭州植物園第一任主任。

1966年到1976年間植物園處于癱瘓狀態(tài)，建園、科研和生產(chǎn)養(yǎng)護(hù)工作遭到嚴(yán)重破壞。

1978年12月18日（十一屆三中全會(huì)）以后，經(jīng)過撥亂反正，全園各項(xiàng)事業(yè)得到了全面發(fā)展。

1992年，在靈峰梅園的西南角開辟了蠟梅園。

1997年，建成開放森林公園。

1999年，建成開放桃花園。

2000年，玉泉景點(diǎn)又進(jìn)行了擴(kuò)建、改造，分成了南園、北園兩個(gè)區(qū)域。

2005年10月1日，韓美林藝術(shù)館正式對(duì)外開放。

二、我們是杭州一個(gè)單位的雙職工，有一88平的房子，現(xiàn)在單位可以買經(jīng)濟(jì)適用房，有沒有辦法把這個(gè)房子處理一下

趕快去找個(gè)律師問一下，而且問的律師一定要是對(duì)房產(chǎn)方面絕對(duì)熟悉的律師，不能找別的的律師。

房子過戶是要到房管所或房管局去辦理手續(xù)的，其間需要辦理：

（1）房地產(chǎn)所有權(quán)證

（2）公證過的贈(zèng)與合同及公證書

（3）雙方的身份證明

（4）房地產(chǎn)過戶申請(qǐng)書（房地產(chǎn)交易中心提供統(tǒng)一格式）

（5）過戶稅費(fèi)繳納證明辦理登記手續(xù)。

這些都是留存記錄的，我在北京，北京的政策是查詢你近5年出售或過戶的房產(chǎn)。我查閱了一下杭州市經(jīng)適房申請(qǐng)條件，其中一條隱約的規(guī)定了你過戶或出售的房產(chǎn)也是算在你已經(jīng)住房面積的。因此建議你咨詢專業(yè)人士想想有沒有規(guī)避政策的辦法。反正我在北京是沒想到。。

另外給出杭州市申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房的具體條件（請(qǐng)你關(guān)注下第三條中第（二）款的第7條）：

杭州經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)條件

一、銷售、準(zhǔn)入原則

購買經(jīng)濟(jì)適用住房，必須同時(shí)具備下列條件：

（一）具有市區(qū)常住城鎮(zhèn)居民戶口（含符合杭州市安置條件的軍隊(duì)人員）；

（二）已婚（含未滿 35 周歲離異 ( 或喪偶 ) 帶小孩）或年齡在 35 周歲及以上的單身無房戶；

（三）申請(qǐng)家庭 (2 人及以上 ) 現(xiàn)有 ( 或已有過 ) 住房建筑面積小于 48 平方米 ( 含 48 平方米 ) ；

（四）屬中低收入家庭 ( 家庭中低收入，指按市統(tǒng)計(jì)局每年向社會(huì)公布的上年度居民人均可支配收入乘以家庭人口數(shù)以下者 ) 。

二、申請(qǐng)家庭工資總收入的核定

申請(qǐng)家庭上年度工資總收入狀況，以單位或社區(qū)、街道核定蓋章為準(zhǔn)。

（一）申請(qǐng)家庭成員屬行政、事業(yè)單位職工的，由所在單位或上級(jí)主管單位勞資部門核定，加蓋勞資專用章和單位公章。

（二）申請(qǐng)家庭成員屬企業(yè)職工的，由所在單位勞資部門核定，加蓋勞資專用章和單位公章。所在單位無勞動(dòng)工資管理機(jī)構(gòu)的，加蓋單位公章。

（三）申請(qǐng)家庭成員屬靈活就業(yè)人員的，由戶籍所在社區(qū)審核、街道確認(rèn)，加蓋公章。居住地與戶籍地不一致的，由居住地社區(qū)、街道確認(rèn)后提供給戶籍所在社區(qū)、街道蓋章。

三、現(xiàn)住房建筑面積的核定范圍

申請(qǐng)家庭已享受實(shí)物分房，通過市場(chǎng)方式購買（商品房或存量房）、贈(zèng)與、繼承等途徑取得的所有住房，其建筑面積均納入申請(qǐng)家庭住房面積核定范圍。

（一）取消原經(jīng)濟(jì)適用住房申購中以申請(qǐng)人夫妻雙方已享受實(shí)物分房的建筑面積作為核定申請(qǐng)人住房面積條件的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整為按申請(qǐng)人家庭現(xiàn)有（或已有過）住房建筑面積核定申請(qǐng)人住房面積條件的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）下列住房納入申請(qǐng)人家庭現(xiàn)有 ( 或已有過 ) 住房面積核定范圍：

1 、承租的公有住房；

2 、已購買的房改房；

3 、按政府優(yōu)惠政策購買的解困房、安居房、集資合作建房、拆遷安置住房（如屬貨幣安置未購買住房，以拆遷安置協(xié)議注明的安置面積為準(zhǔn)）等；

4 、申請(qǐng)建造的批地建房，含“撤村建居”住房；

5 、自有私房和通過繼承、贈(zèng)與等方式取得的各類私有住房；

6 、通過市場(chǎng)方式購買的商品房、二手房、存量住房；

7 、已交易出售的所有住房。

四、享受供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)及面積確認(rèn)

（一）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，本市市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積嚴(yán)格控制在中小套型，即中套住房建筑面積控制在 80 平方米左右，作為一戶 4 人及以上家庭享受供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；小套住房建筑面積控制在 60 平方米左右，作為一戶 3 人及以下家庭享受供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；高層、小高層住宅可增加建筑面積 10 平方米。

（二）現(xiàn)有住房面積確認(rèn)方法：

1 、按同一戶籍內(nèi)的家庭人口數(shù)申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房的，其戶內(nèi)人口所擁有住房的建筑面積均核定為該戶家庭已有住房建筑面積。

如屬直系親屬中兩戶以上符合單獨(dú)申請(qǐng)條件的家庭合并為一戶申購，按其家庭內(nèi)人口所擁有住房的建筑面積核定為申請(qǐng)家庭已有住房建筑面積。

2 、申請(qǐng)家庭成員屬外地城鎮(zhèn)戶口的，其在戶口所在地已享受實(shí)物分房或擁有其他住房的建筑面積一并核定為申請(qǐng)家庭已有住房的建筑面積。符合本細(xì)則申請(qǐng)條件的，持杭州市區(qū)常住城鎮(zhèn)居民戶口（不含蕭山、余杭區(qū)）的一方可申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房。

五、購買時(shí)的價(jià)格結(jié)算方法和計(jì)算公式

經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，按保本微利的原則確定。

（一）價(jià)格結(jié)算方法

購買面積在核準(zhǔn)面積以內(nèi)部分，按核準(zhǔn)的價(jià)格購買；購買面積超過核準(zhǔn)面積的部分，不得享受政府優(yōu)惠，其房價(jià)應(yīng)參照簽訂經(jīng)濟(jì)適用住房銷售合同時(shí)的周邊普通商品房價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)接軌（以下簡稱經(jīng)濟(jì)適用住房商品價(jià)），具體價(jià)格由物價(jià)行政主管部門核準(zhǔn)。

（二）價(jià)格計(jì)算公式

購房款＝（可享受的經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)－已有住房建筑面積）×經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格＋（已有住房建筑面積 + 實(shí)際購買的經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積－可享受的經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)）×經(jīng)濟(jì)適用住房商品價(jià)

六、售房對(duì)象申請(qǐng)、認(rèn)定、銷售流程

（一）申請(qǐng)、認(rèn)定

申請(qǐng)家庭填寫《杭州市區(qū)購買經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)表》，經(jīng)申請(qǐng)家庭成員各所在單位審核蓋章（無單位的，由各所在社區(qū)審核、街道確認(rèn)，并加蓋公章）后，送申請(qǐng)家庭所在單位、街道、社區(qū)分別予以公示，公示期為 15 天。經(jīng)公示無異議的，由所在單位、街道、社區(qū)蓋章確認(rèn)后，報(bào)市房改辦審批。市房改辦對(duì)報(bào)送的材料進(jìn)行初審，對(duì)符合初審條件的申請(qǐng)人出具受理憑單。市房改辦在 30 個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同房產(chǎn)行政主管部門對(duì)申請(qǐng)家庭住房情況進(jìn)行審查，經(jīng)審查符合申購條件的，由市房改辦核發(fā)《準(zhǔn)購證》；經(jīng)審查不符合申購條件的，市房改辦出具不予受理通知書。

（二）申請(qǐng)家庭須提供以下材料復(fù)印件并校驗(yàn)原件

1 、身份證明材料；

2 、戶籍證明材料；

3 、婚姻狀況證明材料；

4 、住房情況證明材料；

（三）銷售

1 、市建委在每年第一季度向社會(huì)公布經(jīng)濟(jì)適用住房房源供應(yīng)數(shù)量和地塊基本情況，市房改辦每年分批次向社會(huì)進(jìn)行公開銷售。

2 、房源公告。

由市建委、市房改辦不定期將公開銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房房源在《杭州日?qǐng)?bào)》上公告，公告內(nèi)容主要包括房源數(shù)量、單套建筑面積、地段、價(jià)格、開發(fā)建設(shè)單位、預(yù)登記時(shí)間和范圍等。

3 、按準(zhǔn)購證號(hào)碼排序，確定選房人員名單和順序。

（ 1 ）在公告規(guī)定期限內(nèi)，申請(qǐng)家庭憑準(zhǔn)購證、身份證等相關(guān)資料向市房改辦辦理預(yù)登記手續(xù)。

（ 2 ）市房改辦根據(jù)推出的房源數(shù)和預(yù)登記人數(shù)，按 1 ： 1 的比例確定選房名單，以《準(zhǔn)購證》號(hào)碼順序作為選房順序號(hào)。

4 、市房改辦公告選房時(shí)間、地點(diǎn)，公示選房人員名單。

對(duì)符合預(yù)登記條件且已申領(lǐng)《準(zhǔn)購證》的家庭，公示期間經(jīng)舉報(bào)并核實(shí)其住房已達(dá)標(biāo)的，即取消其準(zhǔn)購資格，待符合條件后再重新申請(qǐng)。

5 、換發(fā)《準(zhǔn)購證》。

經(jīng)預(yù)登記確定選房人員名單后，中選申請(qǐng)家庭憑原《準(zhǔn)購證》到市房改辦辦理換發(fā)新證手續(xù)，《準(zhǔn)購證》號(hào)碼保持不變。

6 、公開選房。

市房改辦組織經(jīng)《杭州日?qǐng)?bào)》公示后無異議的中選申購家庭公開選房。申購家庭憑市房改辦出具的《杭州市區(qū)購買經(jīng)濟(jì)適用住房選房聯(lián)系單》及《準(zhǔn)購證》，到提供房源的開發(fā)建設(shè)單位辦理購房手續(xù)。

公布選房名單后申購家庭放棄購買的（包括各種原因未能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參加選房的），已核發(fā)的《準(zhǔn)購證》予以作廢。如仍需申購，應(yīng)按照本細(xì)則規(guī)定重新申領(lǐng)《準(zhǔn)購證》，《準(zhǔn)購證》號(hào)碼輪至末位。

7 、市房改辦公示選房結(jié)果。

8 、對(duì)采取隱瞞、欺騙等手段騙購經(jīng)濟(jì)適用住房的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即撤銷其有關(guān)手續(xù)、證件，市房改辦收回住房 或者由購買人按發(fā)現(xiàn)時(shí)市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)足購房款 ， 并責(zé)令所在單位對(duì)申請(qǐng)人追究責(zé)任。對(duì)出具虛假證明的單位，由經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門提請(qǐng)有關(guān)部門追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任。

七、《實(shí)施意見》出臺(tái)以前按規(guī)定已經(jīng)購買和簽訂買賣合同或搖號(hào)后已選房的，按原政策規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)《實(shí)施意見》第二十一條規(guī)定，對(duì)已領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)適用住房《準(zhǔn)購證》尚未購買的居民中已婚無房戶、年齡已滿 35 周歲的單身無房戶、現(xiàn)住房建筑面積 48 平方米（含 48 平方米）及以下住房困難家庭給予優(yōu)先預(yù)登記、購買；對(duì)其他已領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)適用住房《準(zhǔn)購證》但不符合以上條件的居民，目前暫緩參加預(yù)登記選房，今后視房源供應(yīng)情況另行通知。

本《實(shí)施細(xì)則》施行后，居民按已確定的準(zhǔn)入條件辦理《準(zhǔn)購證》、購買經(jīng)濟(jì)適用住房。

八、經(jīng)濟(jì)適用住房的換購

經(jīng)濟(jì)適用住房購買人以市場(chǎng)價(jià)出售經(jīng)濟(jì)適用住房后，不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房；如需換購的，必須在以屆時(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格出售給取得經(jīng)濟(jì)適用住房資格的家庭后，方可再次申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房。原購買人可根據(jù)本細(xì)則規(guī)定的申購條件重新辦理申請(qǐng)手續(xù)，重新核發(fā)《準(zhǔn)購證》，原《準(zhǔn)購證》號(hào)碼予以作廢。

九、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位在房屋建成后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記，領(lǐng)取房屋所有權(quán)證、土地使用證，房屋、土地登記部門在房屋所有權(quán)證、土地使用證“附記”欄中注明“經(jīng)濟(jì)適用住房”。

居民個(gè)人購買經(jīng)濟(jì)適用住房后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理房屋轉(zhuǎn)移登記，領(lǐng)取房屋所有權(quán)證，房屋登記部門在房屋所有權(quán)證“附記”欄中注明“經(jīng)濟(jì)適用住房”、所占面積、準(zhǔn)予上市交易日期及相關(guān)的內(nèi)容。

十、 經(jīng)濟(jì)適用住房在取得房屋所有權(quán)證和土地使用證之日起,5年內(nèi)不得上市交易、轉(zhuǎn)讓、出租。

在限制上市交易期限內(nèi)，因繼承、離婚析產(chǎn)而發(fā)生房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，經(jīng)市房管局核準(zhǔn)后，允許辦理交易過戶手續(xù)。辦理交易過戶手續(xù)后，房產(chǎn)性質(zhì)仍為經(jīng)濟(jì)適用住房，限制上市交易期從原房屋所有權(quán)證辦理之日起計(jì)算。房屋登記部門在“附記”中注明“經(jīng)濟(jì)適用住房繼承”或“經(jīng)濟(jì)適用住房離婚析產(chǎn)”、所占面積、準(zhǔn)予上市交易日期及相關(guān)的內(nèi)容。

因法院裁定、判決、調(diào)解等必須發(fā)生房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，經(jīng)市房管局核準(zhǔn)后，按規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用后，允許提前上市。

十一、公開銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房辦理產(chǎn)權(quán)證時(shí)，房屋權(quán)屬登記部門根據(jù)市房改辦確認(rèn)的名單辦理產(chǎn)權(quán)證；其他專項(xiàng)安排的經(jīng)濟(jì)適用住房和產(chǎn)權(quán)安置房源，根據(jù)市建委的確認(rèn)文件辦理產(chǎn)權(quán)證。建設(shè)單位自行銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房，房屋權(quán)屬登記部門不予辦理產(chǎn)權(quán)證。

十二、本實(shí)施細(xì)則自公布之日起執(zhí)行，同時(shí)適用于原已領(lǐng)《準(zhǔn)購證》人員。本實(shí)施細(xì)則由杭州市住房制度改革辦公室負(fù)責(zé)解釋。

三、城市建設(shè)技術(shù)集團(tuán)(浙江)有限公司是國企嗎

是。城市建設(shè)技術(shù)集團(tuán)浙江有限公司是國企，隸屬于杭州市建委，截止到2022年11月24日，已成長為一家全國性、綜合性工程咨詢集團(tuán)，形成了包括全過程工程咨詢、工程設(shè)計(jì)等的體系。

四、杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理?xiàng)l例哪有

一、制定《杭州市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例（草案）》的必要性

建設(shè)工程施工安全不但是工程質(zhì)量和效益的前提，而且直接關(guān)系到人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。早在1997年，我市就頒布了《杭州市建筑工地文明施工管理規(guī)定》（市政府令第113號(hào)），對(duì)建筑工地安全、文明施工提出了各項(xiàng)明確的要求。在此基礎(chǔ)上，2000年市政府又頒布了《杭州市建筑工程施工安全管理辦法》（市政府令第150號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)建筑工程施工安全的管理。但隨著我市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和建筑市場(chǎng)的較快發(fā)展，建筑從業(yè)人員快速增加，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新方法不斷應(yīng)用，建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨許多新挑戰(zhàn)，這兩個(gè)政府規(guī)章的內(nèi)容已顯得過于單薄，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。而2003年國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號(hào)）的很多規(guī)定過于原則，在實(shí)際執(zhí)行過程中可操作性不強(qiáng)。近年來我市建設(shè)工程施工安全事故仍時(shí)有發(fā)生，建設(shè)工程領(lǐng)域安全管理方面出現(xiàn)了不少新的情況和問題，給我市建設(shè)工程的順利開展帶來不可小視的影響，也使杭州市的整體形象受到負(fù)面的影響。在這一背景下，通過在原有政府規(guī)章的基礎(chǔ)上制定《杭州市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全管理，具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。具體表現(xiàn)在：

（一）建設(shè)工程參與主體眾多，各方主體的安全責(zé)任需要進(jìn)一步明確。由于建設(shè)工程投資多元化，市場(chǎng)形式多樣化，建筑設(shè)計(jì)新穎化，工程施工專業(yè)門類增多，建設(shè)工程參與主體增加，出現(xiàn)了各方主體之間安全責(zé)任模糊的現(xiàn)象。如在建設(shè)單位直接發(fā)包專業(yè)工程的情況下，總承包單位對(duì)專業(yè)施工單位缺少管理手段，現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任缺位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！稐l例》應(yīng)當(dāng)在理順各方主體關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立以建設(shè)單位牽頭抓總、施工單位負(fù)主要責(zé)任、監(jiān)理單位負(fù)監(jiān)管責(zé)任以及勘察單位、設(shè)計(jì)單位、檢測(cè)單位等相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的安全管理責(zé)任體系，以明確各方法律責(zé)任，促使其正確履行職責(zé)。

（二）建設(shè)工程施工不斷出現(xiàn)新情況、新問題，需要在現(xiàn)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)基礎(chǔ)上對(duì)其加以規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。在經(jīng)費(fèi)方面，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程安全防護(hù)措施費(fèi)用的確定標(biāo)準(zhǔn)、撥付進(jìn)度和使用監(jiān)管等方面缺乏詳細(xì)規(guī)定，以致影響安全防護(hù)措施經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。在人員方面，現(xiàn)實(shí)中施工企業(yè)配備的專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量與工程開工數(shù)量嚴(yán)重不匹配，一個(gè)人兼職數(shù)個(gè)工程項(xiàng)目的現(xiàn)象常有發(fā)生，不利于集中精力進(jìn)行施工安全管理。在崗位技能方面，目前建設(shè)工程采用的施工機(jī)械設(shè)備數(shù)量大大增加，上位法除了特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定外，對(duì)其他從事具有一定危險(xiǎn)性崗位的作業(yè)人員缺乏強(qiáng)制性保護(hù)措施，造成機(jī)械設(shè)備事故多發(fā)。在設(shè)備更新方面，目前大量運(yùn)用的貨用升降機(jī)等簡易設(shè)備穩(wěn)定性較差，安裝、使用、拆卸過程都易發(fā)生事故。另外在目前尚未對(duì)建筑起重機(jī)械使用年限作明確規(guī)定的情況下，需要強(qiáng)制對(duì)使用年限較長的機(jī)械實(shí)行檢測(cè)評(píng)估。建設(shè)工程外墻施工使用吊繩、吊板的落后作業(yè)方式也須通過立法予以淘汰。

（三）近年來我市通過制定各類規(guī)范性文件，在建設(shè)工程施工安全管理中總結(jié)了不少行之有效的管理手段，這些管理手段需要通過地方性法規(guī)予以固定和推廣，如對(duì)建筑施工意外傷害保險(xiǎn)的管理。同時(shí)通過地方立法可以增強(qiáng)這些管理手段的強(qiáng)制執(zhí)行力，彌補(bǔ)施工安全違法行為處罰缺失或者違法成本過低的不足。

綜上所述，有必要通過制定《條例》，進(jìn)一步提高我市建設(shè)工程施工安全管理水平，減少安全事故的發(fā)生，保障建設(shè)工程安全生產(chǎn)。

二、《條例（草案）》的起草依據(jù)和過程

（一）起草依據(jù)

1、《中華人民共和國建筑法》

2、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

3、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號(hào)）

4、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）

（二）起草過程

市建委于2007年啟動(dòng)了《條例（草案）》的立法調(diào)研工作。《條例（草案）》被列為2010年市人大常委會(huì)和市政府正式立法計(jì)劃項(xiàng)目后，我辦和市建委馬上著手開展進(jìn)一步調(diào)研工作。在起草過程中我們充分重視吸收國內(nèi)有關(guān)省、市及地區(qū)在建設(shè)工程施工安全管理方面的管理辦法和立法經(jīng)驗(yàn)，并注重將我市多年來在施工安全管理方面積累的有效經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在草案中。市建委將《條例（草案）》正式上報(bào)后，我辦對(duì)草案進(jìn)行了全面審核修改，送發(fā)市人大、市政協(xié)、市政府各部門及各區(qū)、縣（市）人民政府征求意見，根據(jù)《杭州市人民政府關(guān)于對(duì)涉及群眾切身利益的行政規(guī)章和公共政策實(shí)行事前公示的通知》（杭政函[2007]227號(hào)）的要求，同時(shí)還在市政府門戶網(wǎng)以及杭州政府法制網(wǎng)上公開征求社會(huì)各界的意見和建議。為增強(qiáng)立法的科學(xué)性和民主性，我辦分別召集相關(guān)政府部門和各區(qū)人民政府，建設(shè)單位、施工單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位等有關(guān)行政管理相對(duì)人代表征求其對(duì)草案的意見，并赴富陽市就草案各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行調(diào)研。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改和論證，形成了本草案提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。

三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

《條例（草案）》分為“總則”、“施工安全責(zé)任”、“監(jiān)督管理”、“法律責(zé)任”、“附則”五章，共五十條。重點(diǎn)對(duì)各建設(shè)工程參與主體的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定，除了細(xì)化上位法有關(guān)原則規(guī)定外，還對(duì)上位法沒有涉及而安全管理實(shí)踐中又急需的管理手段作了補(bǔ)充，特別是實(shí)踐中已經(jīng)證明行之有效需要通過立法加以鞏固推廣的管理手段。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容說明如下：

（一）關(guān)于適用范圍和管理對(duì)象

《條例（草案）》第二條將本條例適用范圍確定為：“從事建設(shè)工程新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理”，同時(shí)將建設(shè)工程定義為：“房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。”這是按照目前杭州市的建設(shè)工程管理模式確定的。建設(shè)工程的范圍較上位法有所縮小。國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》將“建設(shè)工程”的定義為：“土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程”，同時(shí)規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。事實(shí)上，我市水利、交通、電力工程由相關(guān)行政主管部門管理，相關(guān)安全施工規(guī)范更為專業(yè)復(fù)雜。而建設(shè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)房屋建筑和市政工程的行業(yè)管理，我市正進(jìn)行大規(guī)模的此類工程建設(shè)，相關(guān)施工安全責(zé)任更適合通過地方立法予以明確。據(jù)此，草案第二條作了上述規(guī)定，以明確建設(shè)工程施工安全監(jiān)管職責(zé)范圍，便于實(shí)際操作，同時(shí)也符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在有關(guān)規(guī)范性文件中的提法。

需要說明的是，在本條例是否適用于地鐵工程施工安全管理上，我辦與市建委有不同意見，我辦認(rèn)為地鐵工程作為重大建設(shè)工程之一，其施工安全管理應(yīng)當(dāng)適用本條例，同時(shí)因其工程技術(shù)與管理體制的特殊性，則可以另行制定實(shí)施管理辦法，兩者并不矛盾。市建委認(rèn)為，地鐵工程施工安全管理應(yīng)當(dāng)另行立法，不應(yīng)納入本條例的適用范圍。

《條例（草案）》第三條對(duì)市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管分工作了劃分。草案將各類與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的參與主體都納入了管理對(duì)象范圍。第五條原則規(guī)定建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程監(jiān)測(cè)單位、質(zhì)量檢測(cè)單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位都應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。第二章則分別對(duì)這些單位的施工安全職責(zé)作了具體規(guī)定。

（二）建設(shè)單位的施工安全相關(guān)責(zé)任

《條例（草案）》第七條至第十三條對(duì)建設(shè)單位的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定，除了規(guī)定建設(shè)單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)資料、配合主管部門落實(shí)整改、進(jìn)行安全鑒定和設(shè)計(jì)圖變更審查的責(zé)任外，最重要的創(chuàng)新規(guī)定在于規(guī)定了建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施所需費(fèi)用的確定、撥付和安全生產(chǎn)總包職責(zé)的落實(shí)。為了確保安全生產(chǎn)的資金投入，保障施工從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，第八條和第九條對(duì)建設(shè)單位編制工程概算時(shí)確定安全防護(hù)、文明施工措施所需費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、在工程施工招標(biāo)文件中的體現(xiàn)形式作了規(guī)定，并根據(jù)合同約定施工期限對(duì)建設(shè)單位支付該費(fèi)用的進(jìn)度作了規(guī)定。

根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。但在實(shí)踐中，往往存在幾個(gè)非總分包關(guān)系施工單位同時(shí)在同一工程施工作業(yè)區(qū)作業(yè)，相互間缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理比較混亂。因此第十二條對(duì)此作了明確規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)指定其中一家施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，并履行相應(yīng)的施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理職責(zé)。其他施工單位應(yīng)當(dāng)與指定施工單位簽訂施工安全管理協(xié)議，接受其協(xié)調(diào)管理。

（三）施工單位的施工安全相關(guān)責(zé)任

施工單位的施工安全責(zé)任是本《條例（草案）》的核心內(nèi)容，草案第十五條至第三十一條對(duì)此作了規(guī)定，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1、關(guān)于安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及費(fèi)用使用。主要包括施工單位及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按國家規(guī)定配備相應(yīng)數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員，安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?。第十六條特別規(guī)定，施工單位指派的負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督的專職安全生產(chǎn)管理人員不得同時(shí)承擔(dān)二個(gè)以上（含二個(gè)）工程現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作。

2、關(guān)于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程?！稐l例（草案）》第十八條根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的施工做了具體規(guī)定，包括施工前編制專項(xiàng)施工方案的主體、程序和施工后的驗(yàn)收要求。

3、關(guān)于相鄰設(shè)施防護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)措施。前者主要是指可能對(duì)相鄰設(shè)施造成損害的施工行為，施工單位應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施并指派專人監(jiān)護(hù)。后者指施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)采取封閉圍擋措施，在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。草案第二十條確定的圍擋高度標(biāo)準(zhǔn)與我市此前出臺(tái)的《杭州市城市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》的規(guī)定相一致。

4、關(guān)于危險(xiǎn)作業(yè)的人員、設(shè)施要求。特種作業(yè)人員按照國家規(guī)定持證上崗?！稐l例（草案）》第二十一條著重規(guī)定施工單位需對(duì)操作混凝土攪拌機(jī)、卷揚(yáng)機(jī)等具有一定危險(xiǎn)性但又不屬于特種作業(yè)的崗位作業(yè)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。外墻施工作業(yè)也具有危險(xiǎn)性，第二十二條對(duì)此專門作了規(guī)定。施工現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械和提升設(shè)備的使用安全，是預(yù)防和減少安全事故發(fā)生的重要因素，在有關(guān)上位法對(duì)工程機(jī)械的安全管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，草案第二十三條至第二十六條根據(jù)本地區(qū)安全管理經(jīng)驗(yàn)作了補(bǔ)充性規(guī)定。

5、其他安全措施規(guī)定?！稐l例（草案）》第二十七條至第二十九條分別對(duì)施工單位采取臨時(shí)安全措施規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)板房搭建規(guī)范和施工現(xiàn)場(chǎng)用電規(guī)范作了規(guī)定。第三十條則根據(jù)我市近年開展建筑施工意外傷害保險(xiǎn)的實(shí)踐和市政府有關(guān)規(guī)范性文件，規(guī)定了施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前辦理投保手續(xù)。同時(shí)為規(guī)范投保和承保行為，減少理賠糾紛，規(guī)定了承保單位的備案制度。

（四）其他單位的安全施工相關(guān)責(zé)任

《條例（草案）》第十四條對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定，包括在建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件中提出防止安全事故發(fā)生的意見，施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)異常情況時(shí)提出處理意見等。

《條例（草案）》第三十二條對(duì)監(jiān)理單位的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定。工程監(jiān)理單位是工程建設(shè)的重要責(zé)任主體之一，該條第（四）、（五）項(xiàng)特別規(guī)定了實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)理的范圍和監(jiān)督安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)的使用情況的職責(zé)。

《條例（草案）》第三十三條根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年新出臺(tái)的《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》，對(duì)檢測(cè)單位的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定。

（五）關(guān)于主管部門的監(jiān)督管理措施

《條例（草案）》第三章規(guī)定了主管部門對(duì)施工安全的監(jiān)督管理措施，主要包括辦理安全監(jiān)督手續(xù)和實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。第三十四條規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證前向建設(shè)行政主管部門或其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程安全監(jiān)督登記手續(xù)，并規(guī)定建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)單位辦理安全監(jiān)督登記手續(xù)情況。需要說明的是，該條不屬于增設(shè)施工許可條件，是對(duì)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定的“提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施資料”的具體細(xì)化。第三十五條則規(guī)定了相關(guān)部門實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查有權(quán)采取的措施。

另外，《條例（草案）》第四章規(guī)定了違反本條例規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對(duì)于其他法律、法規(guī)或者規(guī)章已有規(guī)定的，草案不做重復(fù)規(guī)定。

四、制定過程中反映出來的主要難點(diǎn)問題

在制定《條例（草案）》過程中，我辦征求了社會(huì)各界的意見，并根據(jù)征求意見情況進(jìn)行了反復(fù)修改論證。目前來看，草案存在以下主要難點(diǎn)問題：

（一）關(guān)于適用范圍的界定。與國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》相比，草案第二條第一款并沒有將建設(shè)工程拆除列入適用范圍，市房管局建議將其列入。我辦認(rèn)為，我市的房屋拆除施工安全管理體制和管理方式與一般建設(shè)工程不同，2006年8月專門頒布了《杭州市房屋拆除施工安全管理辦法》 (市政府令第227號(hào))，該《辦法》規(guī)定市房管局和市國土局分別負(fù)責(zé)全市國有土地和征用集體所有土地上房屋拆除施工安全的監(jiān)督管理工作，并根據(jù)房屋拆除施工的特點(diǎn)作了安全監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)定，其中還涉及房屋拆遷許可證的相關(guān)內(nèi)容。因此，在不改變這一管理體制的前提下，《條例（草案）》不宜也沒有必要將拆除活動(dòng)納入適用范圍。

同時(shí)，如前所述，目前還存在地鐵工程是否納入適用范圍的爭議。市建委認(rèn)為，國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》未包含地鐵工程，對(duì)地鐵工程建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)部于1月出臺(tái)了規(guī)范性文件《城市軌道交通安全質(zhì)量管理暫行辦法》（建質(zhì)〔2010〕5號(hào)），其內(nèi)容是對(duì)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的補(bǔ)充。我市地鐵工程建設(shè)規(guī)劃有20-50年的跨度，由于地鐵工程在施工技術(shù)、施工場(chǎng)地環(huán)境要求等方面有其特殊性、復(fù)雜性，很難在《條例（草案）》中包含規(guī)范地鐵工程建設(shè)安全監(jiān)管的內(nèi)容，有必要另行對(duì)地鐵工程建設(shè)安全管理進(jìn)行立法，計(jì)劃先制定市政府規(guī)章《杭州市地鐵建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》，然后再制定地方性法規(guī)。因此，我辦在《條例（草案）》第二條中設(shè)置了二種方案，請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議決策。

（二）關(guān)于地方標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)設(shè)。為了加強(qiáng)我市建設(shè)工程施工安全管理，《條例（草案）》某些條款設(shè)置了較為嚴(yán)格的地方規(guī)范。如第二十條設(shè)置了施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋高度的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部和我市的市容規(guī)范都有這方面的標(biāo)準(zhǔn)，而且各不相同。草案目前采用了較高的標(biāo)準(zhǔn)，與《杭州市城市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》（市政府令第190號(hào)）的規(guī)定相銜接。再如第二十三條禁止施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)使用貨用施工升降機(jī)作為提升高度超過30米的垂直運(yùn)輸設(shè)備。草案在征求意見過程中，曾引起施工企業(yè)對(duì)該規(guī)定是否過于嚴(yán)格的質(zhì)疑。我們認(rèn)為這些規(guī)定能淘汰落后的施工設(shè)備和作業(yè)方式，切實(shí)提高建設(shè)工程施工的安全系數(shù)，短期內(nèi)可能會(huì)增加企業(yè)的施工成本，但有利于消除安全隱患，有必要在草案中予以明確。

以上說明和《條例（草案）》，請(qǐng)予審議。

以上就是關(guān)于杭州市建委市場(chǎng)處處長相關(guān)問題的回答。希望能幫到你，如有更多相關(guān)問題，您也可以聯(lián)系我們的客服進(jìn)行咨詢，客服也會(huì)為您講解更多精彩的知識(shí)和內(nèi)容。

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